歐盟委員會定于當?shù)貢r間周三出臺一項新法案，加強對違反歐盟預算規(guī)則國家的制裁，進而鞏固歐盟《穩(wěn)定與增長公約》。

　　分析人士稱，該法案出臺的背景是，歐元區(qū)雖已度過今年的生存危機，但金融市場對愛爾蘭等幾個二線國家仍心存疑慮，投資者仍擔心歐元區(qū)長期前景，出臺更嚴格的規(guī)定以約束財政紀律已經(jīng)成為歐盟解決危機并防止又一次金融危機的爆發(fā)的必然選擇。

　　愛爾蘭、葡萄牙財政憂慮累及歐元

　　穆迪投資者服務公司周一將愛爾蘭最大的銀行之一———盎格魯-愛爾蘭銀行的評級下調(diào)三個等級至Baa3，原因是預計該行可能需要政府提供更多資助。此前，房地產(chǎn)市場的崩潰對愛爾蘭銀行業(yè)造成了嚴重的影響，政府目前已支出330億歐元(445億美元)資金來拯救銀行業(yè)，約占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的五分之一。

　　這一降級行為使市場重新泛起對愛爾蘭等歐元區(qū)二線國家債務問題的擔憂，愛爾蘭與德國同比公債的收益率進一步擴大，這也對歐元兌美元上攻1.35形成了拖累。分析人士稱，歐元目前正受到對歐元區(qū)仍存在主權債務危機以及美國可能將采取又一輪量化寬松政策預期這兩個因素拉鋸戰(zhàn)的影響。

　　另外，葡萄牙的財政部長堅持說負債的葡萄牙政府會推進計劃削減預算赤字，盡管反對黨議員威脅會阻止稅收的進一步上調(diào)。對葡萄牙政府是否能夠采取進一步的財政措施的不確定性正在加劇債務的增長，表明投資者的擔憂有所上升。

　　各國同意嚴懲預算規(guī)則違反國

　　歐盟各國財長在27日的會議中，同意對破壞歐盟《穩(wěn)定與增長公約》的歐元區(qū)國家實施新制裁。據(jù)介紹，《穩(wěn)定與增長公約》就歐盟國家的預算規(guī)則做出了規(guī)定，即赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值(G D P)的比例不能超過3%，公共部門債務不能超過G D P的60%。

　　歐盟主席范龍佩在主持歐盟財長討論后說，當天的討論顯示，大家對預算和經(jīng)濟監(jiān)管相關重要議題，共識的程度很高。他還在聲明稿中指出，歐盟財長同意需更關注債務問題，而負債水準高于歐盟所訂國內(nèi)生產(chǎn)總值(G D P)的60%上限，且降低債務比不夠快的國家，應面對懲戒。

　　當天，歐洲央行行長特里謝在歐洲議會作證時也表示，歐洲央行呼吁更加嚴格地審查各國的預算，其中包括對超出債務和赤字限額的國家采取獎懲相結合的做法。他指出，歐洲央行會支持諸如暫停投票權之類的政治性懲罰措施，但這可能需要對公約進行修改，應該對公共債務和預算赤字水準進行更為嚴格的審查，以避免出現(xiàn)問題擴散的風險。

　　特里謝在講話中指出，“一旦發(fā)現(xiàn)失衡和弱點，必須給予有效跟進……因為任何一國的弱點都會對其他國家產(chǎn)生直接影響”，這種監(jiān)督框架必須有一個循序漸進的獎懲體系支撐，應該在初期階段能夠充分激活這一體系。

　　法德對自動制裁機制存分歧

　　德國財政部長朔伊布勒27日在歐盟財長會議上表示，為使歐盟預算新法案能“起到更大影響”，他希望法案中能包括類似自動啟動的制裁機制，借以加快制裁進程。而自動啟動的制裁機制可以包括暫停投票權和歐盟發(fā)展援助資金等懲罰措施。

　　歐盟委員會也表示，希望減少歐盟財長自由裁量的范圍。為此，歐盟委員會提議，只有由歐盟部長有效多數(shù)通過才能夠停止制裁，亦即“反向有效多數(shù)表決”。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)則，要實施制裁需采有效多數(shù)表決。

　　但法國經(jīng)濟部長拉加爾德認為，自動啟動制裁機制的構想欠佳。她指出，自動啟動的制裁機制只會讓一國的命運完全落入部分專家的手中，對于任何形式的制裁，歐盟國家應該有強大的話語權，“政治力的投入仍是必要的”。

　　歐盟委員會希望各方能迅速達成一致，以便在明年開始實施這些新規(guī)則�！拔覀兿Ｍ�迅速取得成果，并在明年生效�！睔W盟經(jīng)濟與貨幣事務委員雷恩稱。

　　但法新社的文章也警告說，即使法案能順利通過并生效，其未來的執(zhí)行也面臨重重考驗。據(jù)介紹，今年沒有幾個歐元區(qū)國家能達到《穩(wěn)定與增長公約》的規(guī)定———赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值(G D P)的比例不超過3%，而且歐盟國家普遍存在低估本國預算問題的現(xiàn)象，這就要求歐盟在未來的執(zhí)行過程中，必須建立一個獨立的顧問委員會，以加強對這些國家財政紀律的監(jiān)督。記者肖瑩瑩