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　　16日，人力資源和社會保障部等部門聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步規(guī)范中央企業(yè)負責人薪酬管理的指導意見》。這是中國政府首次對所有行業(yè)央企發(fā)出高管“限薪令”。這份文件首次明確規(guī)定，國企高管基本年薪與上年度中央企業(yè)在崗職工平均工資“相聯(lián)系”�！兑庖姟访鞔_，企業(yè)高管薪酬分為三塊：基本年薪，績效年薪和中長期激勵收益。

　　這份《意見》與公眾的期望存在相當距離。比如它只約束國有企業(yè)或者國有控股企業(yè)，對國有參股企業(yè)并沒有約束力；再比如“一次性提取，分期兌現(xiàn)”的規(guī)定一下子就讓人聯(lián)想起了去年曾曝出“3000人32億”的國泰君安證券公司�！叭司�年薪百萬”的新聞震動全國后，國泰君安副總裁庹啟斌曾解釋說，已經(jīng)從大賬上預提到“小金庫”里的32億元薪酬“并非一年發(fā)完”。這簡直就是“一次性提取，分期兌現(xiàn)”的另一種表述；至于基本年薪與上年度央企在崗職工平均工資“相聯(lián)系”和中長期激勵的“可審慎探索”就更沒個準兒了，因為“聯(lián)系”的系數(shù)并不確定，“審慎”與“不審慎”的認定亦屬未知——明確的規(guī)定都常常被突破，橡皮泥似的“原則”怎么靠得住呢？

　　不過，這些模糊不定的規(guī)定并不令人意外。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，股份制企業(yè)的最高決策機構(gòu)是董事會或股東大會，在國資參股但不控股的企業(yè)，當然不能由政府一家說了算，所以“限薪令”限不了非國有控股企業(yè)是理所當然的。而《意見》最終摒棄了“高管年薪最高不得超過280萬元”這樣的“天花板”也是理性的選擇，因為不同行業(yè)的國企千差萬別，用一個標準去限制只會淪為一紙空文。實際上，早在2002年開始推行國企高管年薪制時，就曾規(guī)定高管年薪不得超過職工平均工資的12倍，但這一規(guī)定早就被突破了。

　　限也難，不限也難，根本原因就在于這些企業(yè)的性質(zhì)是國有(控股)的。在私營企業(yè)，只要老板或股東們同意，經(jīng)理人即使“年薪億元”，與企業(yè)無關(guān)的老百姓也管不著。但在決定國有(控股)企業(yè)的薪酬時，絕大多數(shù)的所有者是不在場的，而且國企的經(jīng)濟效益源自經(jīng)理人能力和行政性壟斷的比例也無法確定，這怎能不招致非議呢？

　　因此，要從根本上解決國企的“天價薪酬”問題，釜底抽薪的辦法就是改制：在一般競爭性領(lǐng)域，國有資本應該堅決地退出來。實際上，這本來就是我國經(jīng)濟體制改革的方向。比如“天價年薪”高發(fā)的金融服務行業(yè)就是一般競爭性的市場領(lǐng)域——既然“燙手”，何不“放手”？(盛大林)