處理突發(fā)事件，地方政府不能光“指示”不出錢
在筆者看來，這是新形勢下的一個典型案例，具有較強的標本意義。醫(yī)療費由誰承擔，主要取決于事件的性質(zhì)。如果是一個單純的個人事件，醫(yī)療費用應由個人承擔，當出現(xiàn)經(jīng)濟困難而不能治療時，政府有責任給予相應的救濟和補助；如果認定這是一個影響社會安全的突發(fā)事件的話，那么，依照剛剛生效的《突發(fā)事件應對法》，相關(guān)費用就應當由當?shù)厝嗣裾袚�。但無論事件性質(zhì)如何，作為一個既沒有政府出資而又非慈善機構(gòu)的民營醫(yī)院，沒有責任和義務(wù)為自焚者支付巨額醫(yī)療費用。
《突發(fā)事件應對法》中規(guī)定的突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。楊增朝事件顯然屬于最后一類———社會安全事件。有關(guān)人民政府責成民營山廈醫(yī)院“全力搶救”，顯然符合突發(fā)事件處理程序，實質(zhì)上是在處理突發(fā)事件。既然如此，法律規(guī)定，國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應當采取財政措施，保障突發(fā)事件應對工作所需經(jīng)費。也就是說，處理突發(fā)事件的經(jīng)費是應由財政予以保障的。而按照屬地處理的原則，楊增朝事件的應急處理以深圳當?shù)乜h區(qū)政府為主。從這個意義上講，楊增朝的醫(yī)療費用應由深圳方面承擔。
需要指出的是，由于《突發(fā)事件應對法》剛剛實施，人們對法律規(guī)定的理解和掌握未必及時到位，配套制度和措施也未必充分落實，因此，如何認定一個事件是否突發(fā)事件，由誰來進行認定，是目前面臨的一個難題。但針對楊增朝事件而言，即使不能認定突發(fā)事件，依照合同法的規(guī)定，民營山廈醫(yī)院也完全有權(quán)向曾經(jīng)作出“全力搶救，錢不是問題”指示和承諾的兩地政府索要醫(yī)療費，因為政府有責任履行諾言，決不能只下“指示”不出錢。(作者：魯生)
【編輯:張磊】
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