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　　新聞背景：村規(guī)民約大于法律法規(guī) 搬遷戶四年"口糧"無處要

　　          村支書理解分配原則:法律無明確規(guī)定 屬自治范圍

　　2月23日，就北京市懷柔區(qū)楊宋鎮(zhèn)楊宋莊村“搬遷戶”不能完全享受村民合法權(quán)益一事，中國社會科學院法學所研究員、博士生導師莫紀宏接受了中國青年報記者的采訪。

　　莫紀宏介紹，楊宋莊村“新戶”不能享有“村民”權(quán)利，在全國很具代表性。有的地方是入村的“媳婦”無法獲得與其他村民一樣的村民權(quán)利，有的是入贅的“女婿”無法享有正常村民的權(quán)利。

　　莫紀宏表示，這些現(xiàn)象背后，反映了少數(shù)村民的“狹隘”意識和“自私”心理，將集體所有權(quán)理解成僅僅是特定的一群村民所有的權(quán)利，屬于對法律規(guī)定的集體所有權(quán)概念的誤解。當然，也是不恰當?shù)匦惺勾迕褡灾螜?quán)的表現(xiàn)。

　　《村民委員會組織法》第20條明確規(guī)定：村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表討論決定的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

　　莫紀宏說，“搬遷戶”不享有與“老戶”一樣的“村民”權(quán)利，在法律上的解決途徑可以由權(quán)利受到影響的村民，向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府及其有關主管部門反映，有關政府機關應調(diào)查核實，責令糾正；經(jīng)查證確有違法行為的，有關人員應當依法承擔責任。

　　在法律框架內(nèi)最大限度地實現(xiàn)村民自治，關鍵是要求鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)人民政府必須對所轄各村依據(jù)《村民委員會組織法》行使村民自治權(quán)利的行為進行必要的監(jiān)督。這包括對村民自治章程、村規(guī)民約合法性的監(jiān)督，以及對村民委員會會議的決議、決定，村民會議的決議、決定的合法性和合理性進行監(jiān)督。

　　莫紀宏透露，目前我國廣大農(nóng)村地區(qū)正處于新一輪改革時期，法律對村民權(quán)利的規(guī)定不很到位。就目前的立法而言，此類問題處理起來的法律依據(jù)不是很充足，解決問題的有效途徑也不多，需要在修改《村民委會組織法》過程中加以認真研究并給予高度關注。(李劍平)