中新網(wǎng)9月4日電 日前武漢市宣布，由于實(shí)施暫住證的依據(jù)與《行政許可法》相抵觸，因此取消暫住證。北京民眾紛紛對(duì)此表示關(guān)注。但北京市有關(guān)方面明確表示暫時(shí)不會(huì)取消暫住證。
據(jù)新京報(bào)報(bào)道，北京的部分法律專家針對(duì)北京市具體情況進(jìn)行分析，觀點(diǎn)涇渭分明。而北京市公安局、市政府法制辦等部門則明確表示北京暫時(shí)不會(huì)取消暫住證。
據(jù)悉，北京市人大常委會(huì)于1995年7月15日正式實(shí)施《北京市外地來(lái)京務(wù)工經(jīng)商人員管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱北京《條例》)，其中規(guī)定：對(duì)外地來(lái)京務(wù)工經(jīng)商人員嚴(yán)格執(zhí)行暫住證制度。中國(guó)行政法學(xué)權(quán)威馬懷德教授、姜明安教授均認(rèn)為，該《條例》是目前北京市實(shí)施暫住證制度的主要法律依據(jù)。他們還表示，暫住證屬于《行政許可法》規(guī)定可以設(shè)定許可事項(xiàng)的行為，因此從表面上看，北京市實(shí)施暫住證與《行政許可法》并無(wú)抵觸。
北京大學(xué)公法研究中心副主任、行政法學(xué)副教授湛中樂(lè)則認(rèn)為，北京《條例》還對(duì)未取得暫住證的情形作出前置性規(guī)定，這點(diǎn)與《行政許可法》關(guān)于不得限制外來(lái)人口從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)的規(guī)定相抵觸，而依照《立法法》規(guī)定，作為下位法的北京《條例》不得和上位法的《行政許可法》沖突。就此而言，他呼吁北京應(yīng)該盡早叫停暫住證。
盡管法律觀點(diǎn)不一致，三個(gè)法律專家關(guān)于取消暫住證的愿望是一致的。馬懷德和姜明安均稱，基于北京市有相關(guān)法規(guī)規(guī)定，從表面上看，北京市實(shí)施暫住證并不和《行政許可法》相抵觸，但是從促進(jìn)人才流動(dòng)、加快城市化進(jìn)程、對(duì)外來(lái)人員尊重關(guān)懷等角度考慮，北京應(yīng)加快取消暫住證的工作。
法律專家還不約而同提到，如果要北京廢除暫住證制度，按照誰(shuí)制定誰(shuí)廢除的原則，應(yīng)由北京市人大常委會(huì)來(lái)確定修改法規(guī)。
據(jù)北京市公安局一位熟悉戶籍管理業(yè)務(wù)的基層民警講，北京取消暫住證短期內(nèi)不可能，因?yàn)楸本┑牧鲃?dòng)人口數(shù)量太多，達(dá)到三四百萬(wàn)，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)對(duì)流動(dòng)人口較為熟悉的管理方式仍舊是暫住證，所以，在沒(méi)有很成熟的管理模式出臺(tái)前，不可能輕易動(dòng)這一“敏感地帶”。
據(jù)這名警官介紹，此前，曾有專家寄希望于第二代身份證，希望這張能隨時(shí)添加新信息的卡片能取代暫住證，消除暫住證造成的不公平待遇，“但是，二代身份證全面普及需要等到兩三年以后呢，目前，還找不到一種管理方法可以取代暫住證�！�(廖衛(wèi)華王姝）
