中新網北京4月14日電 題：我國出臺反外國不當域外管轄條例 專家：明確國家層面的反制措施

　　中新社記者 謝雁冰

　　中國國務院總理李強日前簽署國務院令，公布《中華人民共和國反外國不當域外管轄條例》(以下簡稱《條例》)，自公布之日起施行。在專家看來，出臺《條例》明確國家層面的反制措施、建立惡意實體清單制度，為運用法治思維和法治方式捍衛(wèi)以多邊主義為基石的國際秩序貢獻了中國智慧和中國方案。

　　明確國家層面的反制措施

　　《條例》共20條，主要規(guī)定了以下內容：一是明確適用范圍和工作機制；二是建立外國不當域外管轄措施識別、阻斷和反制制度；三是健全服務保障制度。

　　司法部負責人就《條例》答記者問時表示，國務院出臺《條例》，是反擊有的西方國家霸權主義和強權政治的迫切需要，是維護國家利益和人民利益的迫切需要，是有效提升我國應對外部風險挑戰(zhàn)的法治能力的迫切需要，具有重要現實意義和長遠意義。

　　《條例》明確國家層面的反制措施。其中規(guī)定，中國政府可以對有關國家實施不當域外管轄措施行為進行評估，確定風險等級，依法采取外交外事、出境入境、貿易、投資、國際合作、對外援助等方面的反制和限制措施，為有關方面采取措施提供更為明確的法律授權。

　　中國國際私法研究會副會長霍政欣表示，現行法律中，國家層面的反制措施基本為原則性表述，《條例》為有關方面采取措施提供了更為明確的法律授權。

　　首次設立“禁執(zhí)令”制度

　　結合實踐需要，《條例》建立了精準適用的“禁執(zhí)令”制度，可以對執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國不當域外管轄措施的組織和個人發(fā)出“禁執(zhí)令”，禁止其執(zhí)行相關措施；如拒不遵守，則須承擔一系列不利法律后果。

　　外交學院國際法系副主任王佳表示，法律的生命在于實施，實施的力量源于工具之適配、流程之精密，《條例》直擊實施痛點，為涉外法律工具箱提供了新的實施工具，即首次在我國法律體系中確立“禁執(zhí)令”制度。

　　“《條例》構建全流程實施機制，從啟動識別、采取措施、暫停變更，再到申請豁免，形成權責明晰、程序嚴謹、救濟充分的操作范式?！蓖跫颜f。

　　霍政欣也認為，《條例》以針對性的“禁執(zhí)令”制度，強化對執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國不當域外管轄措施的組織和個人的規(guī)范和懲戒，從而為阻斷外國不當域外管轄措施構筑牢固的“法律墻”。

　　完善涉外法治體系

　　“當前，我國涉外法律工具日趨豐富，但在識別研判、措施協(xié)同、救濟保障等方面仍存提升空間，制約反制效能的充分釋放?！蓖跫颜f。

　　霍政欣表示，我國現行法律法規(guī)在應對外國制裁、實施反制措施方面雖有規(guī)定，但主要集中于經貿領域，對其他更廣泛領域的外國不當域外管轄措施，缺少針對性的反制手段和阻斷工具。

　　《條例》針對外國不當域外管轄提出明確要求：一是明確國家層面的反制措施。中國政府可以對有關國家實施不當域外管轄措施行為進行評估，確定風險等級，依法采取反制和限制措施，為有關方面采取措施提供更為明確的法律授權；二是建立惡意實體清單制度。國務院有關部門按照工作機制決策程序，可以將實施外國不當域外管轄措施的外國組織、個人列入惡意實體清單，采取反制和限制措施，同時明確相關程序和豁免制度等。

　　北京師范大學法學院教授廖詩評表示，高水平對外開放需要穩(wěn)定的國際環(huán)境，不當域外管轄措施給國際環(huán)境帶來了大量的不確定因素，構成高水平對外開放的最大威脅之一，《條例》通過威懾和阻斷效應，減少不當域外管轄措施對高水平對外開放的沖擊。

　　踐行多邊主義

　　“當前，一些西方國家實施不當域外管轄強制其領域外的組織和個人遵守其國內立法、司法和執(zhí)法措施的情況愈演愈烈，嚴重沖擊多邊主義和國際法治根基?！被粽勒f。

　　霍政欣提出，《條例》第一條規(guī)定的立法目的之一是為了維護以國際法為基礎的國際秩序；第二條規(guī)定反外國不當域外管轄工作原則之一是推動構建更加公正合理的全球治理體系；第三條明確中國政府堅持獨立自主的和平外交政策，反對霸權主義和強權政治，反對任何國家以任何借口、任何方式干涉中國內政。

　　他表示，上述規(guī)定彰顯了中國用法律武器向國際秩序破壞者、攪局者說不，通過法治手段維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序的堅定決心。

　　西南政法大學國際法學院兼職教授葉研認為，面對不當域外管轄的侵蝕，國際社會已積累了較為豐富的立法經驗，為我國立法提供了重要參照。歐盟于1996年頒布《阻斷條例》。英國、加拿大等國亦建立了各具特色的阻斷與反制裁法律框架。

　　“此次中國出臺《條例》，與國際上相關立法形成呼應與共鳴，向國際社會傳遞明確信號：拒絕接受不當域外管轄是國際社會的主流共識。這充分體現了中國以立法促合作、以規(guī)則御霸權的戰(zhàn)略考量?！比~研說。(完)